國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任? 鄭柵潔

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大上指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)”；在第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上強調，“在強國建設、民族復興的新征程，我們要堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。這是以習近平同志為核心的黨中央錨定新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)、基于我國發(fā)展面臨的內外部環(huán)境變化、全面把握現代化建設的共同特征和中國特色，高瞻遠矚提出的重大判斷，審時(shí)度勢作出的重要部署。我們要深刻理解、準確把握，在工作中認真抓好貫徹落實(shí)，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)中國式現代化建設，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出應有貢獻。

　　提高政治站位，深刻理解高質(zhì)量發(fā)展對推進(jìn)中國式現代化的重大意義

　　高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國式現代化的必然要求。習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展，就談不上社會(huì )主義現代化。高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，中國式現代化具有人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路五方面中國特色，與創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念在內涵上相互貫通，在邏輯上一脈相承。黨的十八大以來(lái)，我國堅持貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有效破解一系列結構性、周期性、體制性突出問(wèn)題，有效應對外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰，成功推進(jìn)和拓展了中國式現代化。新征程上，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，推動(dòng)中國式現代化建設不斷取得新進(jìn)展新突破。

　　高質(zhì)量發(fā)展為推進(jìn)中國式現代化提供更為堅實(shí)的物質(zhì)基礎。習近平總書(shū)記強調，發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，沒(méi)有堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎，就不可能全面建成社會(huì )主義現代化強國。從已實(shí)現現代化的國家看，一個(gè)共同和顯著(zhù)的特征就是生產(chǎn)力發(fā)展水平比較高，經(jīng)濟比較發(fā)達、科技比較先進(jìn)、物質(zhì)比較充裕；可以說(shuō)，現代化的重要基礎是經(jīng)濟現代化，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、促進(jìn)和實(shí)現人的全面發(fā)展，這也是中國式現代化的應有之義。黨的十八大以來(lái)，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力不斷提升，人民生活水平顯著(zhù)改善，書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡新篇章，穩步推進(jìn)了現代化進(jìn)程。新征程上，必須牢牢把握發(fā)展這一黨執政興國的第一要務(wù)，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，進(jìn)而為全面建成社會(huì )主義現代化強國奠定更為堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎。

　　高質(zhì)量發(fā)展是中國式現代化行穩致遠的重要保障。習近平總書(shū)記強調，推進(jìn)中國式現代化，必然會(huì )遇到各種可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪。只有增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，居安思危、未雨綢繆，堅持發(fā)展和安全并重，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)，才能有效防范化解現代化進(jìn)程中的各類(lèi)風(fēng)險挑戰。黨的十八大以來(lái)，我國堅持統籌發(fā)展和安全，在提升發(fā)展質(zhì)量和水平的同時(shí)，不斷增強國家安全保障能力和抵御風(fēng)險能力，確保了現代化事業(yè)順利推進(jìn)。新征程上，必須推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，堅持把保障國家安全同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)，不斷增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，確?，F代化進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。

　　高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的需要。習近平總書(shū)記強調，共同富裕是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，我們堅持把實(shí)現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，只有堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，下大氣力破解不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，才能不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F實(shí)。黨的十八大以來(lái)，我國深刻把握社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新任務(wù)新要求，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，堅持盡力而為、量力而行，加快破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。新征程上，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，在現代化建設中更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步。

　　堅定戰略自信，準確把握當前面臨的戰略機遇和風(fēng)險挑戰

　　黨的二十大報告指出，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。推進(jìn)中國式現代化，是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)，必須辯證認識、全面把握國內外發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，堅定不移抓機遇、促發(fā)展、增實(shí)力，同時(shí)做好應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰的充分準備。

　　從戰略機遇看，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化前景光明，具有多重有利條件。人類(lèi)命運共同體理念日益深入人心。習近平總書(shū)記在2013年提出構建人類(lèi)命運共同體理念，10年來(lái)，從理念轉化為行動(dòng)、從愿景轉化為現實(shí)，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著(zhù)提升，在國際上凝聚起團結合作的廣泛共識，匯聚起應對挑戰的強大合力，為我們在加快推進(jìn)現代化建設的同時(shí)攜手各國共謀發(fā)展，營(yíng)造了良好的國際環(huán)境。國際力量對比更趨均衡。根據國際貨幣基金組織數據，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟規模占全球總規模比重由2012年的38.1%提升到2022年的42.5%，同期我國占全球經(jīng)濟比重由11.3%提升到18%左右。以我國為代表的新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家國際影響力和全球治理話(huà)語(yǔ)權不斷增強，為推動(dòng)國際秩序和全球治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展提供了有力支撐，為我國推進(jìn)中國式現代化提供了強大助力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。當前，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，人工智能大模型、互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)加速迭代演進(jìn)，全球資源要素加速重組整合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，世界各國相互聯(lián)系和彼此依存比過(guò)去任何時(shí)候都更加頻繁、更加緊密，協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同應對挑戰、共享進(jìn)步成果的發(fā)展大勢不可阻擋。我國經(jīng)濟結構優(yōu)化升級激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。全球創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調整，同我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展形成歷史性交匯，既帶來(lái)壓力和挑戰，也帶來(lái)動(dòng)力和機遇。我國完全有條件抓住全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調整過(guò)程中孕育的新機遇，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，構建起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和面向未來(lái)的現代化經(jīng)濟結構。

　　從風(fēng)險挑戰看，我國將在一個(gè)更加復雜嚴峻的戰略環(huán)境中謀求和推動(dòng)自身發(fā)展。一方面，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。保護主義、逆全球化思潮明顯上升，全球經(jīng)濟治理體系面臨前所未有的挑戰，世界經(jīng)濟發(fā)展內生性、結構性矛盾日益顯現。大國博弈和地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟風(fēng)險，個(gè)別國家以“去風(fēng)險”之名行“脫鉤斷鏈”之實(shí)，導致全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構，呈現收縮化、本土化、區域化等趨勢，給國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定造成威脅。全球性問(wèn)題加劇，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，傳統安全與非傳統安全挑戰增多。另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。我國改革發(fā)展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸。創(chuàng )新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，地區差距、城鄉差距、收入差距較大，就業(yè)、教育、醫療、托育、養老、住房等民生和環(huán)保領(lǐng)域仍面臨不少難題，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定和防范金融風(fēng)險還須解決許多重大問(wèn)題。

　　從支撐條件看，我國推進(jìn)現代化建設具有良好基礎和保障。政治保障堅強有力?！皟蓚€(gè)確立”是戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。前進(jìn)道路上，堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，堅持習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指導，我們就一定能夠凝聚起萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱的磅礴力量。制度優(yōu)勢日益顯現。實(shí)踐充分證明，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有抵御風(fēng)險、應對考驗的強大韌性，社會(huì )主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續顯現，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，確保我國在百年未有之大變局中能夠搶占先機、勇立潮頭。物質(zhì)基礎更為堅實(shí)。我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、完善的配套能力和日益完備的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級，新動(dòng)能加快培育壯大，糧食、能源資源安全保障能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性持續增強，使我國有能力有條件應對各種風(fēng)險挑戰。市場(chǎng)潛力規模巨大。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規模且最有增長(cháng)潛力的市場(chǎng)。立足超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，就能推動(dòng)形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。

　　狠抓貫徹落實(shí)，以釘釘子精神扎實(shí)做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作

　　黨的二十大對中國式現代化作了頂層設計，藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。今后五年是全面建設社會(huì )主義現代化國家的開(kāi)局起步期，以高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，要全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，重點(diǎn)抓好七方面工作。

　　一是堅定實(shí)施擴大內需戰略。要更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，增強國內大循環(huán)動(dòng)力和可靠性。充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用。多渠道增加城鄉居民收入，穩定汽車(chē)等大宗消費，推動(dòng)新能源汽車(chē)下鄉，培育壯大綠色消費、服務(wù)消費等消費新熱點(diǎn)。進(jìn)一步增強投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。加快實(shí)施“十四五”規劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會(huì )重大項目建設，推動(dòng)能源、水利、交通等重大基礎設施及新型基礎設施建設，發(fā)揮政府投資和政策激勵的引導作用，有效激發(fā)民間投資活力。

　　二是持續構建完善高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國資國企改革，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措，依法保護外商投資權益，破除影響各類(lèi)所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規障礙和隱性壁壘。完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。在產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等領(lǐng)域強化制度建設和監管，加強反壟斷和反不正當競爭。加快建設全國統一大市場(chǎng)。深化要素市場(chǎng)化改革，統籌推進(jìn)現代化基礎設施體系和高標準市場(chǎng)體系建設，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　三是加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅持把發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現代化產(chǎn)業(yè)體系。強化高水平科技自立自強。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)眼國家戰略需求和國際競爭前沿，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。用好超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開(kāi)放合作。積極發(fā)展數字經(jīng)濟。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)平臺企業(yè)規范健康發(fā)展。

　　四是深入推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制。全面推進(jìn)鄉村振興。完善城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)城市資源要素有序向鄉村流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果。穩步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。加快農業(yè)轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合。牢牢牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。圍繞支持香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局推動(dòng)粵港澳大灣區建設。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

　　五是堅定不移實(shí)行高水平對外開(kāi)放。要堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。促進(jìn)外貿穩規模優(yōu)結構。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展，加快建設西部陸海新通道，加快建設海南自由貿易港。更大力度吸引和利用外資。合理縮減外資準入負面清單，推動(dòng)外資標志性項目落地、建設和達產(chǎn)。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。鞏固拓展與共建國家務(wù)實(shí)合作，保障中歐班列安全穩定暢通運行。

　　六是不斷增進(jìn)民生福祉。要堅持盡力而為、量力而行，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。支持多渠道靈活就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。健全多層次社會(huì )保障體系。推動(dòng)參保擴面，健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，發(fā)展養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)，完善生育支持政策體系。繁榮發(fā)展社會(huì )事業(yè)。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化，扎實(shí)推進(jìn)中華民族現代文明和社會(huì )主義文化強國建設。加快建設教育強國，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，建設優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

　　七是積極統籌發(fā)展和安全。要堅持在發(fā)展中強化安全保障體系和能力建設，以新安全格局保障新發(fā)展格局。保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數據安全。完善糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系，積極開(kāi)展重要農產(chǎn)品國際合作。加強能源供應保障能力建設，加快規劃建設新型能源體系。不斷提升戰略性資源供應保障能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。建立健全數據安全治理體系，提高數據安全保障能力。保障重要基礎設施安全。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，加快綜合立體交通網(wǎng)建設。防范化解重大風(fēng)險。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策用足用好政策工具，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展。加強常態(tài)化專(zhuān)業(yè)監管，防范化解財政金融等領(lǐng)域風(fēng)險。

　　來(lái)源：

　　《學(xué)習時(shí)報》（2023年07月10日 ）