作者：劉鳳義，系教育部習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員，南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院、政治經(jīng)濟學(xué)研究中心教授）

　　《綱要》指出，堅持新發(fā)展理念是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則之一，強調要“把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展”。今年是我國“十四五”開(kāi)局之年，也是進(jìn)入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的起步之年，開(kāi)好局、起好步，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。

　　從多個(gè)層次完整把握新發(fā)展理念

　　完整把握新發(fā)展理念，至少包含以下三個(gè)層次的內容：

　　一是從系統的理論體系中去把握。習近平總書(shū)記指出，新發(fā)展理念是一個(gè)系統的理論體系。理論體系是對事物運動(dòng)規律的揭示，是指導實(shí)踐的行動(dòng)指南。新發(fā)展理念包含創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展這五個(gè)方面，五個(gè)方面之間相互聯(lián)系、有機統一，構成了系統的理論體系。這一理論體系堅持以人民為中心的立場(chǎng)，堅持為人民謀幸福、為民族謀復興是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。這一理論體系從我國究竟要實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現發(fā)展出發(fā)，科學(xué)回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。在貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐中，必須堅持系統觀(guān)和辯證法，協(xié)同發(fā)力、形成合力，既不能畸輕畸重、以偏概全，又要結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，防止生搬硬套。

　　二是從進(jìn)入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的邏輯中把握。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現實(shí)邏輯決定的，有著(zhù)內在的統一性。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現代化的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的路徑選擇。貫徹新發(fā)展理念必須從進(jìn)入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的邏輯中去把握。新發(fā)展階段是我國社會(huì )主義初級階段中的一個(gè)新階段，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)歷史性跨越的階段。站在這一新起點(diǎn)，我國已建立了堅實(shí)物質(zhì)基礎、形成了顯著(zhù)制度優(yōu)勢、積累了寶貴治理經(jīng)驗、探索了自主發(fā)展模式。但還面臨不少問(wèn)題和挑戰，比如城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大、民生保障存在短板、制度體系仍需完善、社會(huì )治理存在弱項、市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式不可持續，等等。破解這些問(wèn)題，必須尋找新的路徑，重點(diǎn)是加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　三是從我國所處的制度環(huán)境和制度體系中去把握。貫徹新發(fā)展理念不是孤立的，也不是抽象的，必須依托相應的制度環(huán)境和制度體系。完整把握新發(fā)展理念，首先要統籌“兩個(gè)大局”。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國面臨中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，“兩個(gè)大局”緊密聯(lián)系、相互作用，必須在統籌“兩個(gè)大局”中，立足國內，放眼世界，深刻認識錯綜復雜的國際局勢對我國的影響，既保持戰略定力又善于積極應變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。其次要統籌“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局。新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)方面，包括政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，這就要求從統籌“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的高度，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。最后是統籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，處理好二者關(guān)系的過(guò)程，既是在創(chuàng )造制度環(huán)境，也是在完善制度體系。完整把握貫穿新發(fā)展理念，就是要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險。

　　以問(wèn)題為導向準確理解新發(fā)展理念

　　新發(fā)展理念作為系統的理論體系，是我們黨在深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上，在深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律認識的深化，構成了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的重要內容，開(kāi)辟了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。同時(shí)，新發(fā)展理念具有鮮明的問(wèn)題導向特征，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。準確理解和貫徹新發(fā)展理念，既要深刻把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律和特點(diǎn)，又要有針對性地破解改革發(fā)展中的難題，在變與不變的辯證法中加以準確理解。

　　一是把握核心要義。新發(fā)展理念既是一個(gè)系統的理論體系，也是一個(gè)系統的規律體系，這個(gè)規律體系不是抽象的，而是與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐緊密結合的。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，它決定發(fā)展速度、效能、可持續性，抓創(chuàng )新就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“牛鼻子”。創(chuàng )新發(fā)展的核心是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，其中科技創(chuàng )新居于關(guān)乎全局的重要地位。協(xié)調體現的是事物發(fā)展各部分之間的平衡關(guān)系，強調發(fā)展中不能出現短板，產(chǎn)生“木桶效應”，這是普遍聯(lián)系規律的必然要求。協(xié)調發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，包括城鄉、區域、經(jīng)濟和社會(huì )、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等各種不平衡關(guān)系。綠色是生態(tài)環(huán)境的集中體現，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。綠色發(fā)展的核心要義是處理好人與自然和諧共生問(wèn)題，在發(fā)展中尊重自然、順應自然、保護自然。開(kāi)放是順應經(jīng)濟全球化潮流的必然要求，開(kāi)放發(fā)展注重解決內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，通過(guò)高水平對外開(kāi)放更好吸引全球資源要素，在互利共贏(yíng)中形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重解決社會(huì )公平正義問(wèn)題，在堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在增加獲得感。

　　二是聚焦時(shí)代主題。習近平總書(shū)記強調，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展就是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展從‘有沒(méi)有’轉向‘好不好’?！痹谛掳l(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要圍繞滿(mǎn)足人民美好生活需要和高品質(zhì)生活，構建新發(fā)展格局，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，破解發(fā)展中的各種問(wèn)題。比如，在創(chuàng )新發(fā)展方面，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，解決科技領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，牢牢把握創(chuàng )新發(fā)展主動(dòng)權；在協(xié)調發(fā)展方面，加快培育完整內需體系，健全區域協(xié)調發(fā)展、城鄉融合發(fā)展體制機制，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制；在綠色發(fā)展方面，構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。在開(kāi)放發(fā)展方面，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，推動(dòng)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。在共享發(fā)展方面，完善初次分配制度，健全再分配調節機制，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

　　三是明確價(jià)值目標。新發(fā)展理念的根本立場(chǎng)是以人民為中心，價(jià)值目標是實(shí)現共同富裕。習近平總書(shū)記強調，“進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問(wèn)題?！薄爸挥袌猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì )有正確的發(fā)展觀(guān)、現代化觀(guān)。實(shí)現共同富裕不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執政基礎的重大政治問(wèn)題?！惫餐辉Ｕ蔑@了中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。實(shí)現共同富裕，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新發(fā)展階段，應解決好地區差距、城鄉差距、收入差距等問(wèn)題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等工作，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　全面貫徹新發(fā)展理念，形成發(fā)展合力

　　堅持黨的全面領(lǐng)導。習近平總書(shū)記強調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求。越是形勢復雜、任務(wù)艱巨，越要堅持黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導，越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實(shí)到工作中去。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)特征，也是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在短短幾十年能夠取得舉世矚目的偉大成就，與堅定不移堅持黨的領(lǐng)導密不可分。黨的十八大以來(lái)，由于全面加強黨的領(lǐng)導，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了新的歷史性成就，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的臺階。實(shí)踐證明，只有堅持黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導，才能在全黨全國形成統一思想，才能把黨中央的大政方針和決策部署全面貫徹好、落實(shí)好。在新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，形勢更加復雜、任務(wù)更加艱巨，全面落實(shí)貫徹新發(fā)展理念，必須堅持黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導，從全局視野加強頂層設計、統籌推進(jìn)各項政策，積極發(fā)揮改革整體效應。

　　在分工與協(xié)作中協(xié)調行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，要形成科學(xué)的治理體系，既要發(fā)揮黨中央集中統一領(lǐng)導，又要調動(dòng)各部門(mén)、各地區、各基層積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成協(xié)調行動(dòng)良好局面。全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，還要提高各級黨委和政府的治理能力，領(lǐng)導者要有系統觀(guān)、辯證思維、創(chuàng )新意識和釘釘子精神，既能把握中央精神，又能壓實(shí)責任，在協(xié)作中推動(dòng)各層面工作全面落實(shí)。

　　在全面深化改革中開(kāi)拓前進(jìn)。貫徹新發(fā)展理念與全面深化改革之間是相互作用、相互促進(jìn)的關(guān)系。習近平總書(shū)記強調：“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，既要以新發(fā)展理念指導引領(lǐng)全面深化改革，又要通過(guò)深化改革為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機制保障?！备母锏膶?shí)質(zhì)是對利益關(guān)系的調整，越是到改革深水區，利益關(guān)系調整越復雜、越困難，越需要有開(kāi)拓前進(jìn)的精神和勇氣。推動(dòng)改革需要廣大人民群眾廣泛支持，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，就是堅持以人民為中心，讓人民群眾成為推動(dòng)改革的力量源泉。立足貫徹新發(fā)展理念的改革涉及方方面面，最主要的是圍繞增強創(chuàng )新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節展開(kāi)，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系，讓人民群眾成為改革的推動(dòng)者和受益者。

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