（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院：王昌林? 郭麗巖）

　　核心閱讀

　　今年以來(lái)，我國生產(chǎn)需求持續回升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益穩步提高，內生動(dòng)力逐步增強，人民生活持續改善，經(jīng)濟運行呈現持續穩定恢復、穩中向好態(tài)勢。下半年，宏觀(guān)政策要更加積極主動(dòng)發(fā)力，做好跨周期調節，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，激發(fā)和釋放更為強勁的內生動(dòng)力，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

　　7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，科學(xué)研判當前經(jīng)濟形勢，對下半年經(jīng)濟工作進(jìn)行了全面部署。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )會(huì )議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央對經(jīng)濟形勢的判斷和決策部署上來(lái)，統籌做好今明兩年宏觀(guān)政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區間，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　經(jīng)濟運行呈現持續穩定恢復、穩中向好態(tài)勢今年以來(lái)，我國生產(chǎn)需求持續回升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益穩步提高，內生動(dòng)力逐步增強，人民生活持續改善，經(jīng)濟運行呈現持續穩定恢復、穩中向好態(tài)勢。上半年國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)12.7%，兩年平均增長(cháng)5.3%，二季度環(huán)比增長(cháng)1.3%，較一季度提升0.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟持續穩定恢復。制造業(yè)保持較快增長(cháng)，服務(wù)業(yè)恢復步伐逐步加快。6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）和服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數分別為50.9%、52.3%，連續16個(gè)月處于景氣擴張區間?！叭隆苯?jīng)濟快速成長(cháng)，上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、規模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值、實(shí)物商品網(wǎng)上零售額的兩年平均增速分別為14.6%、13.2%和16.5%，漲幅比一季度明顯擴大，工業(yè)機器人、集成電路等新產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)較快。在大宗商品價(jià)格明顯上漲和全球供應鏈受阻背景下，我國外貿仍保持大幅增長(cháng)。消費價(jià)格繼續保持平穩，大宗商品價(jià)格正在向供求基本面回歸。就業(yè)形勢總體穩定，居民收入與經(jīng)濟增速基本同步，工資性收入和人均轉移性?xún)羰杖雰赡昶骄鏊俜謩e為7.2%和8.6%。

　　取得這樣的成績(jì)實(shí)屬不易，有多方面的原因。一是我們堅持統籌國內國際兩個(gè)大局，保持戰略定力，冷靜觀(guān)察、從容不迫應對并有效化解外部環(huán)境重大變化給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的干擾沖擊。二是持續鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系齊全、市場(chǎng)規模巨大的優(yōu)勢，進(jìn)一步暢通供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)。三是有效實(shí)施宏觀(guān)政策，持續深化供給側結構性改革，增強經(jīng)濟工作協(xié)調性，為經(jīng)濟持續穩定恢復提供了有力支撐。最根本的原因是，我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導、把舵領(lǐng)航，有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟有很強的韌性和抗沖擊能力。

　　同時(shí)也要清醒認識到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰。從國際看，全球疫情仍在持續演變，世界經(jīng)濟復蘇不平衡，疫情沖擊、債務(wù)風(fēng)險、大國博弈等多重挑戰交織，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。從國內看，經(jīng)濟恢復仍然不穩固、不均衡，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，再加上疫情和外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展面臨較大壓力。

　　統籌兼顧做好宏觀(guān)政策跨周期調節受去年同期基數不斷升高、出口增速放緩等因素影響，今年全年經(jīng)濟增長(cháng)將呈現“前高后低”走勢。我國經(jīng)濟整體內生動(dòng)力持續增強，實(shí)現全年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標有保障。同時(shí)也要看到，由于經(jīng)濟恢復仍然不穩固、不均衡，我們仍將面臨經(jīng)濟波動(dòng)風(fēng)險。從中長(cháng)期看，盡管“十四五”時(shí)期沒(méi)有設定具體經(jīng)濟增速目標，但是要實(shí)現2035年人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的遠景目標，需要保持合理經(jīng)濟增速。因此，今年下半年，宏觀(guān)政策要更加積極主動(dòng)發(fā)力，做好跨周期調節，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，激發(fā)和釋放更為強勁的內生動(dòng)力，保持經(jīng)濟運行在合理區間。

　　積極的財政政策要提升政策效能。一方面，受疫情反復和極端天氣等因素影響，部分地方仍然比較困難，基層“?；久裆?、保工資、保運轉”支出壓力持續增大。另一方面，針對今年底和明年上半年可能面對的經(jīng)濟波動(dòng)風(fēng)險，需要增強財政支撐作用，著(zhù)力發(fā)揮政府投資的關(guān)鍵牽引作用。為此，必須提高財政資金使用績(jì)效，著(zhù)力提升政策效能，在確保兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)的前提下，聚焦“十四五”規劃重大工程項目建設，合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，務(wù)求推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量，保持需求穩定增長(cháng)，確保經(jīng)濟運行更加平穩。

　　穩健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕。近來(lái)，原材料價(jià)格上漲幅度較大，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求上升，中小企業(yè)資金鏈比較緊張。預計下半年大宗商品價(jià)格仍將維持高位震蕩，需要持續做好保供穩價(jià)和紓解成本壓力的工作。穩健的貨幣政策要靈活精準，加大對受價(jià)格上漲影響較大行業(yè)的資金支持，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續恢復。還應看到，由于我國較好控制住疫情，實(shí)現經(jīng)濟率先恢復，這使我國貨幣政策與美國等世界主要經(jīng)濟體貨幣政策節奏有所不同，再加上穩定相關(guān)出口企業(yè)預期需要等因素影響，我們必須增強宏觀(guān)政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

　　以重點(diǎn)突破加快構建新發(fā)展格局構建新發(fā)展格局是一盤(pán)事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和長(cháng)遠的大棋，要在關(guān)鍵之處謀劃布局。結合當前經(jīng)濟形勢，黨中央明確了做好今年下半年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，完成好主要任務(wù)，對于加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。

　　大力挖掘國內市場(chǎng)潛力。這是推動(dòng)當前經(jīng)濟穩定恢復的重要任務(wù)，也是加快構建新發(fā)展格局的重要舉措。只有大力挖掘國內市場(chǎng)潛力，才能保持總需求穩定，帶動(dòng)形成國內大循環(huán)，夯實(shí)構建新發(fā)展格局基礎。要適應消費服務(wù)化、高端化、智能化等升級趨勢，支持新能源汽車(chē)加快發(fā)展，加快縣鄉村電子商務(wù)發(fā)展，積極培育通信服務(wù)、醫療健康、養老托育、家政服務(wù)等新的消費增長(cháng)點(diǎn)。在醫藥健康、綠色低碳、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域，加快建立政府資金引導、政策性金融支持、社會(huì )資本積極參與的投融資模式。

　　強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。這是保持經(jīng)濟運行在合理區間、加快構建新發(fā)展格局的重要方面。當前，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重塑，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。我國轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求的問(wèn)題比較突出。創(chuàng )新能力不強不僅會(huì )導致有效供給不足，也會(huì )制約需求潛力的釋放。要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，強化科技創(chuàng )新，加強基礎研究，推動(dòng)應用研究，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時(shí)，受疫情沖擊、國際競爭日趨激烈等因素影響，我國關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩不強不高問(wèn)題突出，經(jīng)濟發(fā)展面臨的安全壓力加大。針對這種情況，需要強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，開(kāi)展補鏈強鏈專(zhuān)項行動(dòng)，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

　　堅定不移深化改革開(kāi)放。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，勞動(dòng)力、投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻下降，資源環(huán)境約束趨緊。保持經(jīng)濟運行在合理區間、加快構建新發(fā)展格局，必須加大改革攻堅力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高全要素生產(chǎn)率。特別是要著(zhù)力發(fā)揮中小企業(yè)“保就業(yè)”和“促消費”的突出作用，為其聚焦主業(yè)、苦練內功、強化創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境，持續培育和幫扶一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。堅持高水平開(kāi)放，堅定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極拓展海外要素資源和海外市場(chǎng)的新支點(diǎn)與新增長(cháng)點(diǎn)，努力保持外需平穩增長(cháng)，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。

　　統籌有序做好碳達峰、碳中和工作。力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，是黨中央作出的重大戰略決策。各地、各行業(yè)正在積極研究推進(jìn)碳達峰、碳中和的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，但也出現了運動(dòng)式“減碳”的苗頭性問(wèn)題，給經(jīng)濟穩定運行帶來(lái)一定沖擊和風(fēng)險隱患，需要切實(shí)解決。要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和節能減碳的關(guān)系，盡快出臺2030年前碳達峰行動(dòng)方案，堅持全國一盤(pán)棋；堅持先立后破，加快優(yōu)化新能源系統，深化電力體制改革，推進(jìn)碳排放權交易，把“減碳”的基礎工作做好、根基夯實(shí)，在“立”上下功夫；從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握節奏，穩步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區等減碳工作，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉變，在“破”上解難題，做到統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)。

　　持續做好保障和改善民生工作。民之所盼，政之所向。做好下半年經(jīng)濟工作，要抓好各項民生社會(huì )事業(yè)建設，在加強基本民生保障，持續提升公共服務(wù)水平，加強安全生產(chǎn)、防災減災和社會(huì )治理等方面下功夫，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，不斷提高人民生活水平。今年以來(lái)，我國就業(yè)形勢總體平穩，調查失業(yè)率逐步回落，但就業(yè)總量壓力仍然較大，就業(yè)難與制造業(yè)招工難并存的結構性就業(yè)問(wèn)題突出，必須把就業(yè)放在突出位置，強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，暢通農民工外出就業(yè)渠道，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。要適應新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)結構變化趨勢，加強對靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)者權益保障。推進(jìn)基本養老保險全國統籌，落實(shí)“三孩”生育政策，完善生育、養育、教育等政策配套，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　確保守住安全底線(xiàn)。隨著(zhù)國內外環(huán)境的變化，當前經(jīng)濟運行中的一些風(fēng)險隱患上升，必須堅持底線(xiàn)思維，著(zhù)力防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險。要加強對重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險苗頭和隱患監測，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風(fēng)險處置機制，壓實(shí)防患于未然和積極處置風(fēng)險的主體責任。完善企業(yè)境外上市監管制度。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，加快發(fā)展租賃住房，落實(shí)用地、稅收等支持政策，加大高品質(zhì)保障房供給，穩步提高租售比。

　　來(lái)源：《 人民日報 》（ 2021年08月24日 09 版）