作者：楊宜勇，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)、博導

　　核心提示：黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對中國經(jīng)濟改革和發(fā)展問(wèn)題的深刻闡釋?zhuān)m寫(xiě)了21世紀中國特色經(jīng)濟學(xué)的新篇章。習近平總書(shū)記的經(jīng)濟思想對于統籌國內和國際、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現經(jīng)濟建設現代化，都起到了有力的推動(dòng)作用，今后必將發(fā)揮越來(lái)越重要的推動(dòng)作用。

　　【摘要】黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對中國經(jīng)濟改革和發(fā)展問(wèn)題的深刻闡釋?zhuān)m寫(xiě)了21世紀中國特色經(jīng)濟學(xué)的新篇章。習近平總書(shū)記的經(jīng)濟思想對于統籌國內和國際、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現經(jīng)濟建設現代化，都起到了有力的推動(dòng)作用，今后必將發(fā)揮越來(lái)越重要的推動(dòng)作用。

　　建設現代化經(jīng)濟體系：善于把握中國經(jīng)濟現代化的關(guān)鍵環(huán)節

　　建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。我們要加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。

　　建設現代化經(jīng)濟體系，必須把創(chuàng )新作為最基本的戰略支撐。我們要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實(shí)施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、數字中國、智慧社會(huì )提供有力支撐。加強國家創(chuàng )新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，促進(jìn)科技成果轉化。建設現代化經(jīng)濟體系，不能搞華而不實(shí)的花架子，要全面提高科技創(chuàng )新能力。

　　建設現代化經(jīng)濟體系，必須加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，實(shí)施鄉村振興戰略。我們要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。建設現代化經(jīng)濟體系，不能忽視農業(yè)農村和農民，農民的素質(zhì)在農業(yè)和農村現代化進(jìn)程中起著(zhù)非常關(guān)鍵的作用。

　　建設現代化經(jīng)濟體系，必須實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。我們加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區崛起，創(chuàng )新引領(lǐng)率先實(shí)現東部地區優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。支持資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。建設現代化經(jīng)濟體系，千萬(wàn)不能走重沿海輕內陸、重陸地輕海洋、重特區輕普區的老路，一定要實(shí)現更加均衡的發(fā)展。

　　現代化經(jīng)濟體系的建設，必須要有世界眼光和全球思維。競爭力是參與者雙方或多方的一種角逐或比較而體現出來(lái)的綜合能力。習近平總書(shū)記指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。

　　中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)：善于判斷新的歷史性經(jīng)濟變化

　　習近平總書(shū)記高屋建瓴，對中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征進(jìn)行了高度的概括，指出我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

　　習近平總書(shū)記詳細解讀了“經(jīng)濟新常態(tài)”九大特征：從消費需求方面看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個(gè)性化、多樣化消費漸成主流。從投資需求方面看，傳統產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會(huì )大量涌現。從出口和國際收支方面看，全球總需求不振，同時(shí)我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來(lái)、大規模走出去正在同步發(fā)生。從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式方面看，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成新特征。從生產(chǎn)要素方面看，人口老齡化日趨發(fā)展，農業(yè)富余人口減少，要素規模驅動(dòng)力減弱，經(jīng)濟增長(cháng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。從市場(chǎng)競爭方面看，逐步轉向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統一全國市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內生性要求。從資源環(huán)境約束方面看，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。從經(jīng)濟風(fēng)險方面看，各類(lèi)隱性風(fēng)險逐步顯性化，風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險將持續一段時(shí)間。從資源配置模式和宏觀(guān)調控方式方面看，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　習近平總書(shū)記認為經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒(méi)有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構。要更加注重滿(mǎn)足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費心理分析，更加注重引導社會(huì )預期，更加注重加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng )新。

　　全面深化經(jīng)濟體制改革：善于對中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行系統思考

　　習近平總書(shū)記指出，“要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，搞好頂層設計，及時(shí)推出一些有針對性的改革措施，堅持整體漸進(jìn)和局部突破相結合，大膽探索，務(wù)求實(shí)效”。

　　一要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八大后，把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，這非常有利于在全黨全社會(huì )樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗行為，也有利于從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　二要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，不斷探索基本經(jīng)濟制度有效實(shí)現形式。習近平總書(shū)記不僅對基本經(jīng)濟制度的重要地位作了新的闡述，而且對非公有制經(jīng)濟的重要作用作了新的概括；不僅對積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出了戰略要求，而且對全面深化國有經(jīng)濟改革作出了一系列重要部署，對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提出了一系列新的舉措。

　　三要深化財稅體制改革，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。當前財稅體制改革的重點(diǎn)主要涉及改進(jìn)預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度等。要實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統一市場(chǎng)規則和管理等作為中央事權；部分社會(huì )保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關(guān)系；中央可通過(guò)安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔；對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。

　　大力推進(jìn)供給側結構性改革：善于抓住當前經(jīng)濟升級的“牛鼻子”

　　習近平總書(shū)記在2015年11月10日主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議發(fā)表重要講話(huà)，首次提及供給側結構性改革。習近平總書(shū)記特別強調，供給側結構性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要通過(guò)一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng )新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、保障和改善人民生活的政策措施，來(lái)解決我國經(jīng)濟供給側存在的問(wèn)題。我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著(zhù)眼當前又立足長(cháng)遠。要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

　　供給側和需求側是管理和調控宏觀(guān)經(jīng)濟的兩個(gè)基本手段。需求側管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調控，主要是通過(guò)調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。供給側管理，重在解決結構性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調整生產(chǎn)結構來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。供給側結構性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

　　堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，是推進(jìn)供給側結構性改革的根本遵循和基本前提。在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的視角下，供給側結構性改革本質(zhì)上就是社會(huì )主義生產(chǎn)方式的調整和完善，就是要通過(guò)對生產(chǎn)方式中的物質(zhì)技術(shù)結構和社會(huì )關(guān)系結構進(jìn)行雙重維度的整合優(yōu)化，從而更好地理順生產(chǎn)、分配、交換和消費四個(gè)環(huán)節的交互關(guān)系，以便在不斷解決社會(huì )主義社會(huì )主要矛盾過(guò)程中更有利于社會(huì )主義生產(chǎn)目的的實(shí)現。脫離馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)這些基本原理，盲目地推進(jìn)供給側結構性改革，就必然會(huì )舍本逐末、迷失方向。

　　順利跨越中等收入陷阱：善于突破中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

　　2014年11月10日，習近平主席在北京出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人同工商咨詢(xún)理事會(huì )代表對話(huà)會(huì )上致辭時(shí)指出，“對中國而言，‘中等收入陷阱’過(guò)是肯定要過(guò)去的，關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過(guò)去、邁過(guò)去以后如何更好向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩定之間，以及穩增長(cháng)、調結構、惠民生、促改革之間找到平衡點(diǎn)，使中國經(jīng)濟行穩致遠”。換檔之后的經(jīng)濟增長(cháng)新引擎已經(jīng)點(diǎn)燃?！笆濉睍r(shí)期中國將不再糾結于GDP是否增長(cháng)7%，而更加注重GDP的科技含量、民生福祉，這是尊重經(jīng)濟規律，做實(shí)經(jīng)濟質(zhì)量的明智之舉。

　　習近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們在國際上腰桿能不能更硬起來(lái)，能不能跨越‘中等收入陷阱’，很大程度取決于科技創(chuàng )新能力的提升?！睆默F實(shí)狀況看，中國的工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化帶來(lái)的發(fā)展空間很大，國內市場(chǎng)潛力巨大，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢明顯。因此，只要我們繼續向縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，從而增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，同時(shí)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型，就會(huì )順利實(shí)現2020年國民生產(chǎn)總值再翻番的目標，就有信心跨越“中等收入陷阱”。

　　【參考文獻】

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　　來(lái)源：人民網(wǎng)-人民論壇